Штрафы за использование VPN в России

В июле 2025 года Госдума рассматривает поправки к КоАП РФ, предусматривающие штрафы от 3 до 5 тысяч рублей за умышленный поиск экстремистских материалов в интернете, включая использование VPN-сервисов, а также значительные штрафы до 500 тысяч рублей за рекламу средств обхода блокировок. При этом само использование VPN пока остается легальным, а эксперты и правозащитники критикуют нововведения как трудноисполнимые и нарушающие права граждан.

Штрафы за использование VPN, запрещенных соцсетей и поиск экстремистских материалов в интернете

Что известно о новых поправках в законопроект

15 июля 2025 года группа депутатов внесла в Госдуму поправки к Кодексу об административных правонарушениях, которые кардинально меняют подход к регулированию интернет-активности граждан. Изначально законопроект касался только транспортно-экспедиционной деятельности, но теперь включает серьезные ограничения в сфере информационных технологий.

Ключевые нововведения включают:

• Статья 13.53 — «Поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним»
• Статья 13.52 — «Нарушение порядка использования программно-аппаратных средств доступа»
• Дополнение к статье 14.3 — штрафы за рекламу VPN-сервисов

Поправки предлагается рассмотреть 17 июля, и в случае принятия они вступят в силу 1 сентября 2025 года. Это означает, что россияне впервые могут столкнуться с ответственностью не только за распространение, но и за потребление определенного контента.

Штрафы за рекламу VPN

Одним из самых значительных нововведений стали штрафы за рекламу VPN-сервисов и других средств обхода блокировок. Размеры наказаний существенно различаются в зависимости от статуса нарушителя:

• Граждане: от 50 до 80 тысяч рублей
• Должностные лица: от 80 до 150 тысяч рублей
• Юридические лица: от 200 до 500 тысяч рублей

Под понятие "реклама VPN" попадает распространение информации о программно-аппаратных средствах доступа к информационным ресурсам, доступ к которым ограничен. Это расширяет действующий с 1 марта 2024 года запрет на популяризацию VPN-сервисов.

Важно отметить, что ранее в России уже действовали ограничения: с 1 марта 2024 года в России вступил в силу запрет рекламы и популяризации VPN-сервисов, но конкретные штрафы за нарушения не были установлены.

В СПЧ назвали нововведения безумием

Совет по правам человека при президенте России выступил с резкой критикой предлагаемых поправок. Ева Меркачева, член СПЧ, в разговоре с «Лентой.ру» заявила о невозможности реализации поправок без нарушения прав граждан.

«Получается, что у нас теперь все ученые, которые изучают экстремистов и террористов, преступники? В общем, это безумие», — прокомментировала Меркачева ситуацию. Она подчеркнула, что поправки усложняют работу журналистов, которые при написании статей могут обращаться к экстремистским материалам в профессиональных целях.

Основные претензии СПЧ к нововведениям:

• Неопределенность критериев: как граждане должны отслеживать постоянные изменения в списке экстремистских материалов?
• Нарушение принципа презумпции невиновности: сложность доказательства умышленности действий
• Ограничение профессиональной деятельности: проблемы для журналистов, ученых и исследователей

Как депутаты ответили на претензии к поправкам

Соавтор поправок, сенатор Артем Шейкин, выступил с разъяснениями, пытаясь успокоить общественность. По его словам, основной акцент в поправках делается на регулировании деятельности провайдеров, платформ и технических посредников, а не на массовом наказании граждан.

Ключевые заявления депутатов:

• Массовых проверок не будет: законопроект направлен на контроль инфраструктуры, а не пользователей
• Фокус на провайдерах: ответственность ложится прежде всего на владельцев VPN-сервисов
• Избирательное применение: штрафы только за использование VPN "в противоправных целях"

Заместитель председателя комитета Госдумы по информационной политике Олег Матвейчев также подчеркнул, что ответственность наступает только при распространении экстремистских материалов через социальные сети, а не при их простом просмотре.

Является ли любое упоминание VPN-сервисов в интернете рекламой?

Один из самых спорных вопросов касается того, что именно считается "рекламой VPN". Депутаты пытаются провести различие между рекламой и простым обсуждением технологий.

По заявлению Артема Шейкина, обсуждение VPN или выражение личного мнения о сервисах не будет приравнено к рекламе и не станет поводом для наказания. Однако четких критериев разграничения пока не представлено.

Потенциально под штрафы могут попасть:

• Прямые призывы к использованию конкретных VPN-сервисов
• Размещение ссылок на скачивание VPN-приложений
• Инструкции по обходу блокировок с помощью VPN
• Коммерческое продвижение VPN-услуг

Не должны считаться рекламой:

• Научные статьи о технологиях шифрования
• Обсуждение VPN в контексте информационной безопасности
• Упоминание VPN для корпоративного использования
• Академические исследования

А само использование VPN пока не под запретом?

Несмотря на введение штрафов за рекламу и поиск запрещенных материалов, использование VPN как технологии остается легальным в России. Этот факт подтверждают как представители власти, так и правозащитные организации.

В декабре Роскомнадзор утверждал, что в России не планируется вводить штрафы за использование VPN. Аналогичную позицию высказал член комитета Госдумы по информационной политике Антон Немкин: «Отслеживать посещение запрещенных ресурсов, вводить за это штрафы никто не планировал и не планирует».

Легальными остаются:

• Корпоративные VPN для защиты данных компаний
• VPN для удаленной работы и доступа к корпоративным сетям
• VPN-сервисы, взаимодействующие с Роскомнадзором
• Использование VPN для защиты персональных данных

Что нельзя искать в интернете

Какие материалы являются экстремистскими?

Под действие новых штрафов попадают материалы, включенные в федеральный список экстремистских материалов, который ведет Министерство юстиции России. Сейчас федеральный список экстремистских материалов насчитывает 5473 позиции, и он постоянно пополняется.

В список включены:

• Материалы запрещенных организаций (экстремистских и террористических)
• Контент с нацистской символикой и пропагандой нацизма
• Публикации, разжигающие межнациональную рознь
• Призывы к экстремистской деятельности
• Отдельные песни, видео и тексты, признанные экстремистскими

Особенность списка в том, что он почти ежедневно пополняется, что создает дополнительные сложности для граждан в отслеживании актуальной информации о запрещенных материалах.

Оштрафуют ли за вход в Instagram и Facebook

Один из самых частых вопросов касается ответственности за посещение заблокированных в России социальных сетей Instagram и Facebook (продукты Meta, признанной экстремистской организацией).

Сенатор Артем Шейкин дал четкие разъяснения: россиян не будут штрафовать за вход на сайт или в приложение Instagram и Facebook. Законопроект не предусматривает административную ответственность для граждан за посещение заблокированных ресурсов.

Не являются нарушением:

• Простое посещение Instagram или Facebook
• Просмотр контента в этих соцсетях
• Использование VPN для доступа к заблокированным платформам
• Общение с друзьями и родственниками через эти сервисы

Могут повлечь ответственность:

• Размещение экстремистских материалов в соцсетях
• Распространение запрещенного контента
• Призывы к экстремистской деятельности

Будут ли штрафы за музыку и фильмы, признанные экстремистскими

Федеральный список экстремистских материалов включает не только текстовые документы, но и мультимедийный контент. В частности, в список попали песни российских рэп-исполнителей и другие музыкальные произведения.

Штрафы могут применяться за умышленный поиск и доступ к таким материалам:

• Музыкальные композиции, признанные экстремистскими
• Видеоролики и фильмы из федерального списка
• Аудиозаписи запрещенных выступлений
• Изображения с экстремистской символикой

Важный момент: ответственность наступает только за "заведомо экстремистские материалы", то есть человек должен знать о запрете конкретного контента. Случайное воспроизведение или незнание о статусе материала теоретически не должно влечь наказание.

Будут ли наказывать россиян за использование VPN

Согласно разъяснениям авторов поправок, массовых наказаний за использование VPN не планируется. Штрафы предусмотрены только в специфических случаях.

Штрафы возможны при:

• Использовании "нелегальных" VPN, не взаимодействующих с Роскомнадзором
• Применении VPN для распространения экстремистских материалов
• Коммерческом использовании запрещенных VPN-сервисов
• Умышленном поиске запрещенного контента через VPN

Остаются легальными:

• VPN для корпоративного использования
• Сервисы, включенные в "белый список" Роскомнадзора
• VPN для защиты персональных данных
• Использование для доступа к разрешенному контенту

За передачу сим-карты другому человеку тоже могут наказать?

Поправки также затрагивают вопросы передачи телефонных номеров и учетных записей. Предлагается ввести ответственность за нарушение порядка использования средств связи.

Потенциальные нарушения включают:

• Передачу SIM-карты третьим лицам без уведомления оператора
• Использование чужих номеров для регистрации в сервисах
• Предоставление доступа к своим аккаунтам другим людям
• "Расшаривание" учетных записей в мессенджерах и соцсетях

Эти меры направлены на усиление контроля за идентификацией пользователей в интернете и предотвращение анонимного использования сетевых сервисов.

Как государство узнает, что вы ищите запрещенный контент

Один из ключевых вопросов касается технических возможностей отслеживания поисковых запросов и интернет-активности граждан. Эксперты выражают сомнения в практической реализуемости предлагаемых мер.

Потенциальные методы отслеживания:

• Анализ трафика через операторов связи и интернет-провайдеров
• Мониторинг поисковых запросов в российских поисковых системах
• Контроль активности в соцсетях и мессенджерах
• Изъятие устройств для анализа истории браузера

Источник Forbes в IT-отрасли отметил: неясно, как именно можно доказать, что человек искал что-либо заведомо экстремистское в интернете без изъятия его устройства. Это создает серьезные практические сложности для правоохранительных органов.

Технические ограничения:

• Шифрование трафика затрудняет анализ
• Использование VPN скрывает реальную активность
• Необходимость доступа к личным устройствам
• Сложность доказательства умышленности действий

Если человек по незнанию зашел на сайт с экстремистским материалом. Как будут вычислять нарушителей?

Законодатели предусмотрели требование умышленности в поиске экстремистских материалов, что теоретически должно защитить граждан от случайных нарушений. Однако на практике доказательство умысла представляет значительные сложности.

Критерии умышленности могут включать:

• Целенаправленные поисковые запросы с использованием специфических терминов
• Повторные обращения к запрещенным ресурсам
• Сохранение материалов на устройстве
• Попытки распространения найденного контента

Защита от случайных нарушений:

• Формулировка "заведомо экстремистские материалы" предполагает знание о запрете
• Требование доказательства умышленности действий
• Отсутствие ответственности за простое посещение сайтов

Юристы отмечают сложность практического применения новых норм: для установления факта умышленного поиска потребуется детальный анализ цифровых следов пользователя, что требует значительных ресурсов правоохранительных органов.

Будет ли принят законопроект и как отреагирует сообщество

Законопроект находится на стадии второго чтения в Госдуме, и его рассмотрение назначено на 17 июля 2025 года. В случае принятия поправки вступят в силу 1 сентября 2025 года.

Позиция сторонников:

• Необходимость борьбы с экстремизмом в интернете
• Усиление контроля за информационной безопасностью
• Приведение законодательства в соответствие с современными угрозами

Критика оппонентов:

• Нарушение принципов свободы информации
• Техническая неосуществимость контроля
• Риски для журналистов и исследователей
• Чрезмерное расширение государственного контроля

IT-сообщество выражает обеспокоенность потенциальными последствиями для развития цифровых технологий в России. Многие эксперты указывают на возможное негативное влияние на инновационную деятельность и международное сотрудничество в сфере IT.

Мнения экспертов

Вывод

1. Масштаб изменений: Поправки к КоАП РФ впервые вводят ответственность за потребление информации, а не только за ее распространение, что кардинально меняет принципы интернет-регулирования в России.
2. Размеры штрафов: Предусмотрены штрафы от 3-5 тысяч рублей для граждан за поиск экстремистских материалов и до 500 тысяч рублей для юридических лиц за рекламу VPN-сервисов.
3. Статус VPN: Использование VPN как технологии остается легальным, ответственность предусмотрена только за конкретные нарушения при его применении.
4. Практические сложности: Эксперты указывают на техническую сложность отслеживания нарушений и доказательства умышленности действий без доступа к личным устройствам пользователей.
5. Критика специалистов: СПЧ и правозащитники называют поправки "безумием", указывая на риски для журналистов, ученых и обычных граждан.
6. Сроки вступления в силу: В случае принятия поправки начнут действовать с 1 сентября 2025 года, что дает время для подготовки к изменениям.
7. Социальные сети: Простое посещение заблокированных Instagram и Facebook не будет считаться нарушением, ответственность наступает только за распространение запрещенного контента.
8. Неопределенность применения: Отсутствие четких критериев разграничения между рекламой и обсуждением VPN создает правовую неопределенность для пользователей интернета.

Материал обновлен: 18.07.2025